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陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省政府出资引导基金管理办法》的告诉
2019-06-05 22:23:14

各设区市人民政府,省人民绿茵球霸政府各作业部分、各直属组织:

《陕西省政府出资引导基金办理办法》现已省政府赞同,现印发给你们,请仔细贯彻实施。

2019年1月4日

陕西省政府出资引导基金办理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步改变财务支撑经济展开方法,使商场在资源配置中起决议性效果和更好发挥政府效果,进步财务资金运用功率,标准省政府出资引导基金(以下简称引导基金)办理,依据预算法等法律法规和方针准则,结合我省实践,拟定本办法。

第二条 本办法所称引导基金是指由省政府以独自出资或与社会资本一起出资树立,选用股权出资等商场化方法,引导社会资本出资我省经济社会展开的要点范畴和薄弱环节,支撑相关工业和范畴展开。

第三条 资金来源为:省级财务一般公共预算、政府性基金预算、国有资本运营预算等组织的资金,引导基金出资收益及退出资金,中央财务组织用于基金的相关资金,社会捐献(捐助)资金及社会资本等。引进社会资本,需按程序报批后实施。

第四条 引导基金采纳认缴制,分期出资。省级财务依据财务状况和引导基金的出资进展分期出资,资金投向按年度出资计划和方针导向统筹组织。

第五条 引导基金首要经过参股等方法,与其他出资人协作主张树立基金或增资已树立的基金。引导基金出资的各类基金统称为引导基金的子基金。引导基金准则上不独自出资树立子基金,还有规则的在外。经出资决议计划组织赞同,引导基金可以直接出资项目。

第六条 引导基金实施决议计划与办理相别离的机制,依照“政府引导、商场运作、标准办理、翻滚展开”的准则运转。

第二章 办理架构和责任

第七条 引导基金实施基金办理委员会(以下简称管委会)、基金办理委员会工作室(以下简称管委会工作室)、引导基金办理公司(以下简称基金办理公司)三层办理架构。管委会是引导基金的出资决议计划组织;管委会工作室担任管委会日常作业,设在省财务厅;基金办理公司担任引导基金的出资运作。

第八条 管委会主任由省政府常务副省长兼任,副主任由省政府分管副秘书长和省财务厅厅长兼任。成员陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省政府出资引导基金管理办法》的告诉单位包含省展开变革委、省财务厅、省工业和信息化厅、省审计厅、省当地金融监管局等部分。研讨事项触及其他省陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省政府出资引导基金管理办法》的告诉级部分时,相关部分参加会议。

管委会首要责任:

(一)审定引导基金展开战略规划,承认首要出资方向及出资准则;

(二)审议引导基金办理等准则及管委会议事规则等;

(三)审定引导基金年度出资计划;

(四)审议引导基金年度作业陈述;

(五)承当省政府交办的其他作业。

第九条 省财务厅为政府出资引导基金的主管部分,承当管委会工作室责任。

(一)拟定引导基金办理实施细则、资金监管、绩效点评、管委会议事规则等准则;

(二)拟定引导基金的展开战略、规划、年度出资计划等;

(三)牵头履行管委会决议事项,定时向管委会陈述引导基金的出资运转状况;

(四)担任监督引导基金年度出资计划履行以及办理运作;

(五)担任引导基金的绩效点评办理作业;

(六)和谐省级相关部分为子基金办理供给服务等;

(七)管委会交办的其他事项。

第十条 为进步引导基金办理和出资决议计划的科学性、有用性,管委会下设监督委员会和咨询委员会,由管委会工作室担任招集。

监督委员会对引导基金出资事务合法合规性、运营状况、绩效点评等事项展开监督,提出主张。监督委员会设委员若干名,由省级有关部分和金融组织、基金参加方引荐,经管委会工作室提名,管委会聘任。

咨询委员会对引导基金的展开战略、运作办理和重要出资决议计划等提出专业的点评定见。咨询委员会由工作委员和专家委员组成。工作委员由省级相关部分引荐;专家委员从科研院所、金融组织、律师事务所、会计师事务所等单位中遴选,经管委会工作室提名,管委会聘任。

第十一条 基金办理公司由陕西财金出资办理有限责任公司出资组成,为引导基金办理人。首要责任是:

(一)依据引导基金展开战略和年度出资计划,担任揭露搜集子基金出资需求;

(二)担任引导基金的出资、办理、退出与清算等;

(三)监督子基金出资运作状况,定时向基金主管部分报送运转状况;

(四)基金主管部分交办的其他事项。

第十二条 省级有关部分首要责任:

(一)研讨提出年度工作出资规划和子基金树立需求;

(二)树立工作出资项目库,发布工作出资信息和需求,供给适合子基金出资的相关项目推介和对接服务;

(三)会同基金办理公司拟定子基金树立计划,遴选子基金办理人;

(四)合作基金主管部分做好子基金的监督办理和绩效点评等作业。

第三章 出资方向和方法

第十三条 引导基金的出资应契合国家和我省工业方针导向、工业展开规划、区域展开战略,所投范畴应具有杰出的工业根底条件,可以有用带动我省经济高质量展开。

第十四条 引导基金要点投向新兴工业、现代服务业、现代农业、根底设施和公共服务等范畴,支撑立异创业、中小企业展开、科技成果转化、传统工业转型晋级等。要点出资方向随国家和我省相关方针改变当令调整。

第十五条 引导基金的首要出资方法为:出资树立子基金、出资市县(区)政府出资基金、配套国家相关基金,以及省委、省政府承认的其他出资方法。

第十六条 引导基金出资类型分为三类:区域展开类,指出资市县政府主张树立的子基金;工业展开类,指出资一般竞争性范畴的子基金;现代农业类,指出资现代农业范畴的子基金。

对区域展开类子基金出资份额一般不高于子基金总规模的20%;对履行国家和我省区域展开战略的子基金,出资份额可适当进步,最高不超越总规模的50%。对工业展开类子基金出资份额一般不高于总规模的30%;关于早中期立异创业、准公益性或其他需扶持工业范畴的子基金,出资份额可适当进步,最高不超越总规模的50%。对现代农业类子基金出资份额一般不高于总规模的30%;关于农业科技成果转化、工业扶贫等范畴的子基金,出资份额可适当进步,最高不超越总规模的50%。

引导基金配套国家相关基金的,履行国家相关规则。

第十七条 子基金的树立方法:省委、省政府赞同树立、省级有关部分主张树立、其他商场化主体主张树立等。

经省委、省政府赞同树立的子基金,由省级有关部分按规则程序报批。省级有关部分主张树立的子基金,契合引导基金出资规则的,由省级有关部分会同基金办理公司按商场化准则组成,按程序报批。其他商场化主体主张树立或请求出资的子基金,由基金办理公司按规则出具书面出资主张书,按程序报批。

第十八条 引导基金以揭露方法搜集子基金,或对已设基金增资,严格履行揭露搜集、申报立项、检查审阅、尽职查询、出资决议计划、社会公示、协议签署、资金拨付、投后办理等程序。

第十九条 引导基金和子基金不得从事以下事务:

(一)从事融资担保以外的担保、典当、托付借款等事务;

(二)出资二级商场股票、期货、房地产、证券出资基金、评级AAA以下的企业债、信任产品、非保本型理财产品、稳妥计划以及其他金融衍生品;

(三)向任何第三方供给资助、捐献(经赞同的公益性捐献在外);

(四)吸收或变相吸收存款,或向第三方供给借款和资金拆借(以股权出资为意图的可转债在外);

(五)进行承当无限连带责任的对外出资;

(六)发行信任或调集理财产品征集资金;

(七)国家法律法规制止从事的其他事务。第四章运转办理和退出第二十条引导基金参股树立子基金或对已设基金增资,子基金应当契合以下条件(经管委会另行赞同的在外):

(一)子基金应注册在省内,依法合规展开事务;

(二)子基金投向省内企业的份额准则上不低于子基金总额的50%;其间对出资方向是立异创业和新兴工业的子基金,可放宽至不低于引导基金对子基金出资额的150%。

子基金出资省外企业的出资额契合以下条件之一的,可计算为子基金出资省内的资金:

1.在子基金存续期内,省外的被投企业注册地迁至我省,或被省内企业收买;

2.省外的被投企业经过树立子公司将首要出产研制基地落户我省;

3.被投企业注册地为陕西对口援助区域。

第二十一条 子基金出资项目,在契合商场化出资前提下,优先从省级相关部分树立的出资项目库中挑选。

第二十二条 子基金办理组织揭露选聘,应当契合以下基本条件:

(一)注册在省内或在省内有常设分支组织,有固定工作场所;

(二)有健全的出资办理、危险操控、财务办理、项目遴选和出资决议计划机制;

(三)有资金征集才能和办理咨询、创业教导等服务才能;

(四)有相关范畴的出资办理或从业阅历,运营成绩杰出;

(五)有杰出的商业诺言和工作操行,无违法违规记载。

第二十三条 引导基金与其他出资人的出资,应按协议约好同份额到位。各出资方依照“收陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省政府出资引导基金管理办法》的告诉益同享、危险共担”的准则,清晰约好收益分配和亏本分管方法,出资亏本应由各出资方一起承当,引导基金仅以出资额为限承当有限责任。引导基金不得向其他出资方许诺本金不受丢失,不许诺最低收益,法律法规、方针准则还有规则的在外。

第二十四条 子基金依照规章或协议约好进行出资、办理和退出。引导基金向子基金派出代表,监督子基金的出资和运作,不参加子基金的日常办理。

第二十五条 引导基金和子基金的资金实施专用账户办理,由具有资质的金融组织进行保管。引导基金的保管组织采纳竞争性方法挑选承认,子基金的保管组织由子基金办理人承认。

第二十六条 引导基金、子基金的办理组织按约好提取办理费。引导基金办理费依据绩效点评成果承认,子基金办理费依照工作常规由各出资人一起洽谈承认,应在相关协议中清晰约好。

第二十七条 引导基金和子基金应恪守国家法律法规和工业方针,健全内部操控、危险办理、出资决议计划等准则。

第二十八条 引导基金对子基金的出资,应在子基金存续期满、或存续期内到达预期方针时,依照协议和规章约好的方法当令退出。

第二十九条 引导基金在退出时应依照国有产权办理有关规则,采纳拍卖、招投标、协议转让等方法进行。应聘请有资质的财物评价等专业组织进行评价,评价成果作为承认引导基金出资退出价格的重要参阅。

第三十条 引导基金和其他出资人应在规章或协议中约好,有下述状况之一的,引导基金可无需其他出资人赞同直接退出:

(一)子基金计划承认后超越一年,未按规则程序和时刻要求完结树立或增资手续;

(二)引导基金出资拨付子基金账户一年以上,未展开出资事务;

(三)子基金或出资项目未按约好出资的;

(四)子基金其他出资人出资未按约好时刻到位;

(五)办理组织或出资运营策略发作严重变化,无法按约完成方针方针的;

(六)其他不契合协议或规章约好景象的。

第三十一条 引导基金出资存续期满、清算或退出时,应及时将本金和出资收益悉数回收,缴入引导基金专用账户,按程序用于引导基金翻滚展开或上缴国库。 

第五章 鼓励和监督

第三十二条 基金主管部分依据基金出资协议按年度对引导基金、子基金展开绩效点评,有用使用绩效点评成果。依据需要可托付第三方组织展开绩效点评。

第三十三条 引导基金以出资收益为限,可对社会资本出资方给予必定让利。让利与否及让利起伏依据子基金所在工作及绩效点评成果等要素合理承认,详细实施细则由省财务厅拟定。

第三十四条 依据绩效点评成果,引导基金对未完结年度出资方针的子基金暂停出资,对呈现严重出资失误的中止出资甚至替换陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省政府出资引导基金管理办法》的告诉办理人,并对子基金办理人实施信誉记载办理。

第三十五条 引导基金、子基金树立季报和年报陈述准则。基金办理公司定时向管委会工作室陈述基金运转状况。

第三十六条 引导基金、子基金应当承受财务、审计部分的监督、审计。发现问题的,依法依规处理。

第六章 附 则

第三十七条 本办法由省财务厅担任解说。

第三十八条 本办法自印发之日起实施。《陕西省工业展开基金办理办法》(陕政办发〔2015〕107号)一起废止。

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